全国人大法工委权威解读非法出售增值税专用发票罪：犯罪对象仅限于空白发票

东莞望牛墩律师获悉

编者注：《中华人民共和国刑法的文章，立法原因和相关规定的解释》由《全国人民代表大会常设委员会立法事务委员会》准备的权威解释提供了关于非法出售特殊价值税收发票的权威性解释，只有该犯罪的主题是特殊价值，这就是对犯罪的特殊税收发票，这只能揭示出对非法销售的特殊价值税收发票。目前，一些司法机构替换了以非法出售特殊增值税发票犯罪的犯罪犯罪的做法，违反了法定犯罪的基本原则和立法的最初意图。作者呼吁司法界尽快遏制该犯罪的不当应用。

01关于非法出售特殊增值税发票的犯罪的声明

2009年6月，关于非法出售特殊增值税发票的“文章说明”，该发票由国家人民代表大会常务委员会立法事务委员会刑事律师事务所编辑，并由北京大学出版社出版。作者选择其重要内容并分别分别分析了四个。

（i）这种犯罪是犯罪，侵犯法律利益是发票出售的特许经营权，这与税收损失无关

“本文中规定的非法出售特殊增值税发票的罪是指特别增值税发票的行为，除了税务机构发布特殊增值税发票外，违反了法律的行为。

国民大会法律事务委员会的规定清楚地说明了第一句。第一句话清楚地指出，这种犯罪侵犯的法律利益是税务机关的特许经营权，关键词是“发行”一词。也就是说，立法者不允许肇事者代表税务机关签发发票，而是定义发票销售，该发票销售破坏了发行专营权为非法销售犯罪。这意味着，在司法惯例中，司法当局指责肇事者构成了非法出售罪行的一项发票销售法，该法案侵犯了税务机关的发票销售专营权。换句话说，如果发行发票以赚取肇事者进行的发票费的行为不会侵犯税务机关的发票销售特许经营权，而只会破坏一般的发票管理命令，那么它没有该犯罪的法律利益。

第二句话表明，这种犯罪是犯罪，也就是说，有必要完成“非法销售”，而无需造成税收损失。

（ii）该犯罪的主题包括税务机关人员，确认该犯罪是空白发票的唯一方法。

“本文规定的'非法销售'是广泛的，包括税务机关及其员工故意出售的行为违反了法律法规的规定，以及其他任何非法出售特殊增值税发票的人的行为。”

国民大会立法事务委员会的第三次刑期指出，犯罪的主题可以是税务机构的工作人员。税务机关如何非法出售特殊的增值税发票？显然，这不是通过企业（例如发行发票望牛墩律师，填写发票和使用发票）进行的活动来完成的。在1990年代，国家税务政府揭示了税务机关非法出售发票的几个主要案件。这些案件的主要行为是税务机关的工作人员与外部人员合谋并串通，并使用了管理权力，例如管理空白的发票和无效的发票，并使用了欺诈手段，例如伪造手写和模拟来获得空白的增值税专用发票并转售它们以获利。

从中可以看出，税务机关犯下的犯罪的目标必须是空白的特殊增值税发票，并且通常是成本和完整的。由于税务机关可以犯此犯罪，这意味着该犯罪的对象必须是空白的特殊增值税发票，并且不能是发出或使用的特殊增值税发票。仅从这一点开始，我们就可以看到，一些当地司法当局将发行发票的行为描述为赚取发票费作为非法销售犯罪是错误的。

（iii）犯罪犯罪的普通人的行为是将空白发票作为商品出售给公众

“非法销售特殊增值税开票是基于持有此类发票的条件。其中一些人从法律渠道获得此类发票，即符合一般纳税人条件的单位和个人会从法律上收到税务部门的特殊增值税，并根据法律符合法律的税款。但是，其中一些人与税务人员无关紧要的税务机构，是否无效地销售。建立这种犯罪。”这是全国人民大会法律事务委员会的第四句话解释，我们将其与第三句进行解释。

全国人民代表大会立法事务委员会的第三次刑期表示，除了税务机关的工作人员之外，任何其他人也可以犯这一罪行。第四句是解释为什么其他非税务机构工作人员可以犯下这一犯罪或犯罪发票的根源。也就是说，如果一个普通人想犯这一犯罪，他必须首先持有发票。那么他怎么能持有发票呢？立法者认为，普通人员可以通过法律渠道获得和持有发票，或与税务人员共处以获取和持有发票。只有持有发票才能非法出售给外界。

从两种可能的方式来看，这些发票显然指向空白发票，以使全国人民大会的立法事务委员会描述持有发票的总人员。在这里，我们专注于分析第二种情况，即普通人通过与税务机构勾结非法获得发票的情况。在应对这种情况下，可以看出，肇事者从税务机构工作人员非法获得的发票必须是空白的发票。然后，肇事者有两个选择：一个是填写发票以获利，另一个是将这些空白发票直接作为商品出售。显然，这一犯罪指出的犯罪是后者，而不是前者。如果是前者，那么肇事者的行为应根据非法购买和虚假认罪罪进行定性惩罚。因此，我们可以得出结论，国民大会立法事务委员会非法销售发票的罪行是空白的发票，这不涉及填写该法案。

接下来，我们将通过法律渠道分析发票的非法销售。通过上述分析，我们可以得出结论，普通百姓非法出售发票的目的应该是空白的发票。普通百姓通过法律渠道或空白发票在获得发票后非法出售发票吗？作者认为答案是肯定的。在过去的特殊历史背景下，这种行为是可行的且频繁的。原因是，在企业从税务机关中获取发票之后，由于发票审计和比较功能不足，很难在空白发票和购买者之间建立关系。购买者合法收到空白发票后，他可以在各个地区和行业之间转售这些空白的发票，这对于税务机关很难及时发现。以下简称作者将引入一个典型的分析案例。

（iv）盗窃或欺诈性发票的犯罪目标必须是空白的发票

“在司法实践中，将有一个问题，即如何确定偷窃或欺骗增值税的行为，然后非法销售它们。从立法的原始含义中，非法销售的增值税犯罪是非法销售的特殊限制，无论是合法的还是非法的。应分别因盗窃和欺诈的罪行而被定罪，但是，刑法并未明确规定如何定罪和惩罚非法出售增值税的行为，在盗窃或欺骗广角发票之后

国民大会立法事务委员会的这一解释也可以带来一些有用的灵感。首先，立法者认为，发票可以用作盗窃和欺诈的罪行，这意味着发票具有财产价值。其次，立法者认为，在客观实践中，犯罪者非法出售发票的犯罪活动。试想一下，如果发票是公司发行的发票并填写了特定内容，那么肇事者可以在窃取此发票后将其出售给外界以获利吗？答案显然是否定的。换句话说，在这里被盗或欺诈后可用于非法销售的发票必须是空白的发票，以便可以将其财产价值指向未指定的实体。对于盗窃和欺诈的人来说，不可能发出并使用被盗和欺诈性的发票。因此，盗窃和欺诈后非法销售的行为必须是出售空白发票的行为。因此，也可以从这一犯罪的竞争规则中推断出，这种犯罪的目的只能是空白的发票。

总而言之，通过分析全国人民国会立法事务委员会关于非法出售特殊增值税发票的规定和解释，我们可以清楚地得出以下结论：

1。非法出售特殊增值税发票侵犯的法律利益是该州在发票上的特许经营权，这与是否造成税收损失无关；

2。该犯罪的刑事臣民包括税务机关和其他持有空白发票的人。持有发票的原因是否合法不是问题；

3。该犯罪的犯罪行为是将空白发票作为商品出售给未指定物体的行为。犯罪对象仅指空白发票。

02全国人民国会立法事务委员会阐述了非法出售特殊增值税发票的立法原因

非法出售特殊增值税发票的“立法原因”的内容由国民大会立法事务委员会解释，如下所示，作者将其分析。

（i）受此罪行保护的法律利益是该州在发票上的特许经营权

“州税务机关根据法规发行了特殊的增值税发票，仅限于增值税的一般纳税人。此外，没有一个或单位可以出售它们，并且必须非常严格地管理特殊的增值税发票。”全国人民代表大会立法事务委员会立法事务委员会的第一句判决进一步表明，受这一犯罪保护的核心法律利益是该州对特殊增值税发票的垄断发行权。立法者通过授予税务机构签发销售权的专有权，确保从源头发票的法律和有序发行，建立了一个国家发票发行的特许经营系统。

（ii）这种犯罪已经完成了历史使命，应该使它困倦

“非法出售特殊增值税发票不仅破坏了该州管理特殊增值税发票的管理，而且还会导致虚假发行和欺骗州税的罪行。我们应该坚决镇压它。”国民议会立法事务委员会的第二次判决详细阐述了立法原因，强调了当时在历史背景下严重打击犯罪的想法。但是，既然时间已经改变，已经实施了反征收税收控制系统，企业从税务机关购买的发票与一一购买的企业约束。空白的发票不再可用于买卖市场。非法销售特殊发票的罪也应该成为睡眠罪，最终的目的地应该“死去”。此外，促进虚假开放犯罪活动的当前作用不再是非法出售特殊发票，而是与税务相关的犯罪活动，这些活动显示出新的特征，例如规模，链条和专业化，例如对具有新变化的壳牌公司的暴力虚假开设。

（iii）早期典型案例确认，通用人员非法销售发票的目的是空白发票

By the case of sale of by the China , we will a case - Zhou Mou, Fang Mou and who sell value-added tax ((2013) No. 976) as : In April 2011, the Zhou Mou to the funds after with Song Mou, and Song Mou was for购买一家具有一般纳税人资格的有限责任公司，并将其用于欺骗州税务部的特殊增值税发票。被告周刊与发票联系并处理了非法福利。 2011年4月下旬，Song and Fang在这座城市的报纸上发布了广告，以购买具有一般纳税人资格的公司。之后，Song挺身而出与Anxin 的老板进行谈判，以收购该公司，后来与被告周的王达成了一项协议，并获得了一份计算机主机，IC卡，发票和其他物品，并使用Anxin 的黄金税卡系统安装的其他物品。后来，歌曲以公司的名义从州税务部门购买了100张特殊增值税发票。之后，周安排了用于欺诈性购买的计算机主机，IC卡和空白增值税的特殊发票，并通过空气寄售将其运送到深圳东莞望牛墩律师，以进行处理。

可以看出，在这种情况下，在Zhou和Fang购买了具有一般纳税人资格的有限责任公司之后，他们通过法律手段从税务机关那里获得了空白的增值税，并使用计算机主机，IC卡等出售了空白发票。使用金税卡系统安装的金税卡系统以赚取非法利润。该案件可以确认上述论点，即普通人员非法出售发票的目的应为空白发票，而不是填写发票。因此，用填充信息作为司法实践中犯罪的目的不当应用发票显然与犯罪的立法目的和组成要素背道而驰。

03结论

引入涉及两个高处税收的新司法解释引发了社会所有部门的激烈讨论，就犯罪，这种犯罪和犯罪而引发了激烈的讨论。我们已经注意到，上个月末，上海人民的检察官，上海召集了诸如税收，公共安全，检察官和法院等实践机构的员工，讨论了“虚假增值税税机和虚假发票的新型犯罪”。可以说，这既是一件好事，又引起了人们的关注。预计“好”将通过讨论建立共识，以进一步统一执法概念并标准化司法申请标准； “关注”是，在研讨会上提到的参与者提到的非法出售特殊发票的罪行是对犯罪的特定历史背景和立法目的的解释，并且没有参考的显着性或价值。

在税收治理完全数字化的那一刻，这种犯罪已经失去了其生存的基础，应该已经死亡并成为睡眠犯罪。对于没有欺诈税而没有造成税收损失的虚假发票，《刑法》第205条中的虚假发票罪应遭受发行虚假发票的罪行。发行虚假发票的犯罪包括特殊的增值税发票，最高判处7年监禁，这可以有效地避免严重惩罚对没有欺诈税目的的虚假发票的最高终身监禁的问题，并且没有造成税收损失。

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