从浊流蜿蜒到清波荡漾 龙岩检察机关绘就汀江治理答卷

东莞望牛墩律师获悉

从浑浊水流逐渐转变为清澈水波，从河岸非法建筑清理到生态河岸恢复，福建省龙岩市相关司法机构针对汀江流域水生态保护公益诉讼案件的处置过程，可以概括为——

山水共治?清波安澜

经过综合治理的汀江恢复了昔日的生机灵动。

河岸处的违规建筑、取砂装置，彻底清除，所有相关河段废弃物，彻底清除，消除洪水风险隐患，养殖场的环保设施，全面更新换代！

一年期间，依据最高人民检察院发起的珠江流域水环境整治行动安排，福建省龙岩市相关机关重点监管汀江流域的水质改善，配合其他部门不断强化对空气、河流、土壤的污染防治，呈现出一项体现国家领导人绿色发展理念的突出成果，

曾经被污染的河段变得清澈，青翠的山峦在水中清晰可见，三省交界处的河段水质达到了一至三类标准；长期裸露的矿山，那些被破坏的山体正在逐渐恢复，重新披上绿装指日可待。龙岩地区色彩斑斓，水面波光粼粼，到处都是生机勃勃的绿色景象。现在，汀江流域的水质不断改善，一幅人与自然和谐相处的美丽景象望牛墩律师，正在闽西的土地上慢慢呈现出来。

布局?全面摸排，一盘棋思维一体化推进

龙岩位于福建、广东、江西三省的交汇地带，当地的汀江是闽西地区最长的水道，它依次穿过长汀、上杭、新罗等六个县区，向南方向汇入广东的韩江，属于珠江水系的重要构成部分。

近些年，汀江区域经济兴盛、社会进步不断，由此引发畜禽饲养造成污染、河湖出现“四乱”（侵占、开采、堆积、建设）现象、矿产开采带来污染等状况，导致汀江区域的水体环境遭受了不同层次的污染。

2024年4月下半月，最高人民检察院特意召集珠江案件启动会议，指示各地司法部门同时处理相关案件，我们立刻响应，拟定执行计划，从上下级机关中选派业务精英组成专项行动小组，设定具体目标，借此次专项办案的契机，促进区域合作、整体管控。龙岩市检察院副检察长戴宇明表示，依照方案部署，该市两级检察机关集中关注五个关键领域，包括工业污染治理和矿山生态修复、水土流失防控、水资源维护、生态流量管控以及防洪保障，统筹推进水环境生态治理工作，加强部门间协作，通过整体联动、综合施策的方式解决治理工作中存在的条块分割问题。

龙岩在福建省内扮演着关键的生猪饲养角色，汀江沿岸聚集了大量从事生猪养殖的公司和私人经营者，这些场所普遍存在排泄物管理不严谨、污水直接排放等现象，此类问题并非局限于某个特定区域，所以针对此类情况制定的专项计划也不应仅限于单个项目或某个地方。办案检察官表示，针对跨区域生猪养殖造成的水体污染情况，龙岩市检察院在2024年7月依照规定启动案件程序，并借助大数据法律监督工具，对汀江流域省控监测点县域间的交叉污染状况进行了彻底调查。

办理专案需要全局视野。为促进解决汀江流域上下游发展不平衡、两岸治理不协调等难题，龙岩市检察院着重指出，市院要发挥总揽全局和“前线总指挥部”的示范带动作用，牵头处理跨区域的重大疑难案件，沿汀各检察机关结合具体情况，重点办理一批具有代表性的公益诉讼案件，促使承担监管责任的政府部门全面依法尽责，惩处损害公共利益的行为主体，共同致力于加强整体保护工作。

思维敏捷，行动迅速。得益于龙岩市生态环境、农业农村、市场监管、民政等众多部门的鼎力相助，自2020年起，该市生猪养殖行业的环评资料、企业登记信息、关键流域水质检测数据等关键信息集中传送至检察机关，精准识别出八十个疑似跨区域养殖污染、养殖场未履行环评程序的不规范案例，为启动专项监督工作提供了明确指引。

治水?一纸之诉，3天扫清4年障碍

汀江流域羊牯段地处长汀县羊牯乡范围，河段全长十二公里，流域占地十八点五平方公里，河岸边分布着许多蓄水库，在雨量充沛的时候水流非常旺盛东莞望牛墩律师，导致防汛形势十分严峻。

该河段附近某处砂场2019年12月采砂协议期满，采砂企业本须在三个月内把采砂船只和机械设备搬离河床，但长时间不肯拆除占地的违规采砂管理站和废弃设施杂物，造成河岸恢复工作停顿，洪水期水位上涨风险加大。2024年3月，长汀县河长管理部门将此事通报给长汀县检察机关。

查询相关执法档案，运用航空器拍摄确认违规地点，现场检查，征询民众意见。检察官透露，2024年3月29日，长汀县检察机关依照行政公益诉讼程序受理案件，经过深入查证，发现该砂场持续非法使用河岸地带，其管理设施位于河道之内，洪水期水流湍急，威胁到汛期排洪安全，公共福祉遭受持续损害。

检察官还得知，长汀县水利部门与所辖乡政府就案件行政执法权归属问题持有不同看法。一方主张，涉案砂场须按照《河道砂石开采权出让合同》的条款拆除相关设施，另一方则建议通过行政强制手段处理。自2020年起，两家单位先后5次通过书面形式发出通知，要求拆除违建的管理房，并清理堆积的废弃垃圾。涉案砂场仍无动于衷，4年来清障工作未能取得实质性进展。

针对这一问题，长汀县检察院系统性地查核了相关法律及地方性法规，深入查阅了综合执法体制改革的相关文件，明确指出清除行洪障碍物的行政强制执行权力与行政处罚权力，自2022年开始，将统一由该县水利局转交至乡级政府实施。

二零二四年四月，长汀县检察院致函羊牯乡政府，要求其切实履行监管职责，依法打击相关违规行为，将涉事砂场予以清除，以消除潜在风险。同年六月七日，羊牯乡政府反馈，打算联合县水利局雇佣专业单位进行清理，并且已经对部分区域实施了绿化。

前往实地进行考察。2024年7月，长汀县检察院对检察建议执行情况开展后续监督，发现违法采砂的管理场所和建筑垃圾尚未被清理。同年8月23日，该检察院依照法律向县法院提起行政诉讼，要求羊牯乡政府实施行政手段，依法对涉案砂场占用河道的违法行为进行查处，切实履行监管责任。

羊牯乡政府于案件审理期间立即组建专项小组，开始实施强制清除行动，短短三天内便将违规建筑的管理用房完全拆除，清运废弃物五吨，同时着手进行植被恢复作业。长汀县检察机关聘请专业机构进行检测，证实相关河道内的阻水物已彻底清除，洪水风险彻底排除，地面自然生态得到有效改善。

汀江流域水环境治理工作中，沿汀的检察机关认真执行“河长+检察长”的合作方式，强化与河湖长制相关单位的沟通协调，特别是在信息互通、联合行动层面，不断优化线索移交、联合调查等流程，共同组织了八次联合行动，为重大案件的处理提供了强劲支持。

治山?缝合山“疤”，陆河统筹还清“生态欠账”

难题在水域，症结在陆地。水流沿河岸，河岸接山脉，在确立从峰顶至海疆的统筹防控整体方案时，在审理汀江流域水域生态改善责任诉讼案件过程中，龙岩市法律监督机构“陆地与河域同步治理”，将注意力集中于陆地，将视线投向峰顶。

龙岩市新罗区大池镇大东村锡岭存在一座荒废的矿场，很多山体没有植被覆盖，地面上的植物难以自然生长，导致土壤流失问题突出，进而引发了下游河道的堵塞现象。到了2024年6月，在一场集中整治行动里，这座位于山顶且少有人去的矿场引起了检察官的关注：这个废弃矿山的生态问题需要得到解决了！

调查活动紧接着启动。调查人员到现场勘察，并查阅了相关历史资料，了解到那家涉案铁矿原本是乡镇集体经营的企业，矿山已经闲置了21年。在之前无序的开采过程中，形成了许多大小不一的露天矿边坡、废弃土堆和堆积矿物的场地，这些区域长期裸露在外，导致水土流失现象非常严重。

由于矿山闲置年代久远，裸露山体范围广阔，持续风化导致水土流失日益严重，整治工作面临资金不足等困境，生态修复工作长期处于无人问津、无力作为的困境状态。新罗区检察院检察官向记者表示，两个月后，该院向区自然资源局及属地政府发出检察意见，要求其依法承担矿山生态修复治理的监督责任。

检察建言提出后，检察机关不断关注修复治理的动态情况。对于治理中出现的新问题，比如山体滑坡风险等，多次召集水利、自然资源、地方当局等机构参与讨论会，进行地质安全评估，建议先处理山体滑坡问题，再着手进行废弃矿区的全面修复工作，检察官这样说明。

此外，上游河道的泥沙清理也在同步开展。新罗区检察院随后促使区自然资源局聘请专业机构制定生态恢复计划，并努力申请专项恢复资金。现阶段，该废弃矿山的恢复工程正在实施，预计整体工程将在2026年完成。随着恢复工作的进行，矿区的破坏痕迹逐渐得到修复。

根据掌握的情况，专项行动实施满一年后，龙岩市相关司法机构排查出公益诉讼相关事项共61项，正式受理56起，促成问题解决46起，发起行政诉讼1起，市区及县域两级司法单位均开展案件审理工作。行动进行期间，当地检查机关强化了闽粤赣区域间及不同部门间的公益诉讼合作机制，不再沿用过去零散应对的老办法，全面实施水污染控制、环境改善和生态恢复，使得三省交界水域的一至三类水体比例全部达标。

共治?常治长效，协同履职构建治理大格局

保护山川，改善环境，生态维护是一项整体工程。天空更加明朗，山林更加茂盛，水体更加洁净，河岸更加整洁，生态监督不断加强，需要社会各界的共同支持。

龙岩市检察院第五检察部主任陈凌谈到，专案处理时，该院主动运用“益心为公”志愿者检察云平台，充分利用社会力量，联合生态管理单位，共同推进，合力管控，这是汀江流域水生态改善见效的关键做法。

福建省检察院指导团队同龙岩市检察院以及汀江沿岸基层检察机关举行了针对汀江流域水生态保护专项工作的会议讨论会。

打开龙岩市检察机关的专项案件档案，可以发现，由沿汀区基层检察院提交的举报材料里，既有热心人士提供的消息，也有普通民众的举报，针对这些来源不一的素材，相关机构进行了细致的梳理和评估，进一步挖掘潜在的案件信息，扩大了案件处理的范围，使得专项工作的开展更加深入有效。

上杭县检察院检察官与当地政府工作人员实地查看汀江治理情况。

行动刚开始，有位“益心为公”的成员在早晨锻炼时，注意到官桥溪流入汀江的分支处，持续有污浊的水排出来，他立刻把消息通报到了“益心为公”志愿者监察网络系统。接到信息后，上杭县检察院联络志愿者前往实地进行核查，探寻污染的源头，随后提交案件，促使当地环保局、水务局以及镇级政府协同进行源头整治，惩治无证开采砂石的活动，并执行了疏浚作业。

二零二四年六月十四日，办案检察官和“益心为公”志愿者前往实地考察，检查整改落实情况，核实水污染及非法采砂行为已彻底纠正。另外，由独立机构对汀江国家监测点取样分析，结果显示水体质量符合二级水质要求。

根据相关说明，“公益诉讼检察+12345政务服务热线”协作体系，是龙岩市检察院获取水环境治理关键信息的有效途径。借助大数据法律监督模型、无人机采集证据、即时检测等先进技术进行核实，该院运用牵头办理、信息转办、专项辅导等举措强化统一管理，整体提升案件办理效能，效果十分显著。

确保专案顺利实施，社会各界的支持极为重要，生态管理机构必须切实履行其职责，调动所有专业能力，通过“检察+多种协作方式”的监督机制，已经成功打造了许多关于生态环境治理的成效以及制度层面的创新实践。

在检查过程中了解到，当地居民在河床上耕种，导致化学肥料、杀虫剂以及生活排泄物未经处理直接排入河流，造成环境污染，为此，监督机关向地方政府提交了监督意见，推动关闭了19处主要排污渠道，修复了37个城镇生活污水泄漏点，新建了21个污水处理设施和30个沉淀池，确保了城镇内550户家庭的生活废水得到管道收集和处理。

检察机关推动生态环境、农业农村部门安排8个督查队伍，针对相关流域7个乡镇内的125家养猪场实施监督指导，实施超过百家的规模化养猪场环境状况评定，提升污染防控相关设备的性能。

检察机关促使相关部门制定《生猪饲养污染治理协同工作办法和流域边界区域跨区域联合行动办法》，达成信息互通，深化技术配合，消除单位间数据隔绝、管理规范不统一等障碍，构建协作机制。

检察机关促使生态环境部门制定《稳固水环境改善成效加强专项检查行动规划》，严格监管生猪饲养及河道排放口，提高流域排污企业治理能力，促进全市生猪饲养产业稳定健康环保高级发展。

启动汀江流域水生态保护法律诉讼项目，以局部成效为整体增光，获得了当地党委、行政机构的全力援助。全市司法机构齐心协力、行动统一，整体观念、担当精神、统筹方法得到显著提升，运用“三项机制”高效处理案件的能力得到充分证明。龙岩市人民检察院院长卓先发表示。

水流从浑浊变得清澈，河岸从乱建转为绿化，汀江整治的检察行动证明了一个重要观点：借助公益诉讼这把工具，在流域范围内制定“河流管理”的检察措施，同时也要明白，环境保护不是一次就能完成，必须依靠法律指引，建立法律基础，增强法律力量，持续提高对优美生态环境的法律保护程度。

（本报记者张仁平?通讯员翁玉真）

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